教會領導究竟是在上位的，還是僕人？

羅馬書13:1"在上有權柄的，人人當順服他，因為沒有權柄不是出於　神的。凡掌權的都是　神所命的"

這段經文中提到在上有權柄的,指的是執政者(以前的君王&現在的政府),還是教會的領導?

如果是教會的領導,

不就和馬太福音20:26"只是在你們中間，不可這樣；你們中間誰願為大，就必作你們的佣人"

耶穌提到的誰願為大,就必做佣人比喻互相矛盾??